中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》的通知
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2019 年 12 月 31 日
關(guān)于全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作的意見
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉的通知》精神，加快打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省，現(xiàn)就全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保護嚴格、導向清晰、處置高效、執(zhí)行有力、多元參與的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護體系，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研金介政相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用體系，建立完善市場配置合理、便利高效、國際一流的知識產(chǎn)權(quán)服務支撐體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
力爭到2022年，知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境明顯改善，維權(quán)周期明顯縮短，權(quán)利人舉證負擔有效減輕，損害賠償力度顯著加大，侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制；創(chuàng)造質(zhì)量顯著提高，全省有效發(fā)明專利總量達到20萬件，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有效發(fā)明專利擁有量突破5萬件，專利合作條約（PCT）國際專利年申請量達到3000件以上，國內(nèi)注冊商標總數(shù)達到300萬件，國際注冊商標總數(shù)達到6000件，作品著作權(quán)年登記量達到2萬件；運用效益更加突出，知識產(chǎn)權(quán)年質(zhì)押金額達到300億元；管理服務水平大幅提高，知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)總數(shù)達到2000家以上。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟融合發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局基本形成，引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省初步建成。
二、堅定不移推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設
（一）強化司法保障。全面實施知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判，完善跨區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機制。明確電子證據(jù)的審查認定標準，依法靈活運用舉證責任分配、舉證妨礙推定、文書提供命令等證據(jù)規(guī)則，減輕當事人舉證責任負擔。有效發(fā)揮訴訟保全、公證保全的制度功能，依法加大依職權(quán)調(diào)查取證的力度，試行律師調(diào)查令制度。健全知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護協(xié)調(diào)機制，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，嚴格緩刑適用條件。依法明確懲罰性賠償?shù)倪m用條件，加大對源頭侵權(quán)、重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)行為的賠償力度。完善案件質(zhì)量評查、二審改判分析、類案強制檢索機制，統(tǒng)一裁判標準。強化訴源治理，打擊虛假訴訟、惡意訴訟，遏制濫用知識產(chǎn)權(quán)牟取不正當利益。
（二）加強執(zhí)法維權(quán)。加大行政執(zhí)法力度，強化關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，完善數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作機制，嚴肅查處侵權(quán)盜版和進出口侵權(quán)行為。加強中國（浙江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，布局一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立投訴快速處置機制。健全重大案件聯(lián)合查辦和移交機制，完善案件移送要求和證據(jù)標準，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。明確行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判定標準，健全侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機制，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，探索創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化查處打擊模式，實現(xiàn)全方位執(zhí)法保護。
（三）健全社會治理機制。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證存證工作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認制度，各市及國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（市、區(qū)）等建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解社會組織。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升行業(yè)協(xié)會（商會）自律水平。建立健全知識產(chǎn)權(quán)志愿者制度、專業(yè)型人民陪審員制度和技術(shù)調(diào)查官制度。探索建立侵權(quán)損害評估制度，培育知識產(chǎn)權(quán)鑒定評估機構(gòu)。
（四）強化信用監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)信用評價體系，建立知識產(chǎn)權(quán)保護“直通車”和“紅黑名單”制度，實施信用聯(lián)合獎懲。全面實施“雙隨機、一公開”制度，建立重復侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度。嚴格落實裁判文書上網(wǎng)及網(wǎng)絡公開庭審工作，健全典型案例發(fā)布和大要案查辦工作通報制度，更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息。強化知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)信用監(jiān)管，加大商標惡意注冊、非正常專利申請等行為的規(guī)制力度。加強對案件異地執(zhí)行的督促檢查。
（五）完善網(wǎng)絡空間治理。加強智慧法院建設，完善涉網(wǎng)案件新型訴訟規(guī)則，全面提升電子訴訟的應用和服務水平。加強杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設，充分發(fā)揮全國網(wǎng)絡交易監(jiān)測平臺作用，加大依法管網(wǎng)力度，不斷清朗網(wǎng)絡空間。推動電子商務平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置侵權(quán)投訴制度和版權(quán)糾紛快速調(diào)解制度。探索建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，制定電子商務平臺保護管理標準。嚴格收寄驗視和實名制度，加強網(wǎng)絡寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護。加強亞運會知識產(chǎn)權(quán)使用和保護，強化體育賽事轉(zhuǎn)播知識產(chǎn)權(quán)保護。
（六）強化涉外保護。堅持依法平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，提升國際競爭力。完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導與援助機制，建立知識產(chǎn)權(quán)海外風險預警機制，依托國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心建設浙江指導中心。建立海關(guān)和企業(yè)協(xié)查標準化程式。加強知識產(chǎn)權(quán)對外許可轉(zhuǎn)讓，培育一批出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。強化引進高新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。
三、著力強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量前瞻布局
（七）促進專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大專利密集型產(chǎn)業(yè)培育力度，大力引進和培育專利密集型企業(yè)。加快制定和實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批對標國際、面向未來的高價值知識產(chǎn)權(quán)培育平臺，培育一批數(shù)字經(jīng)濟高價值核心專利和標準必要專利。開展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈布局，組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批專利組合。實施專利質(zhì)量提升工程，完善發(fā)明專利優(yōu)先審查制度。
（八）推進商標品牌建設。深入實施品牌強省戰(zhàn)略，培育發(fā)展商標密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成品牌聚合示范效應。支持發(fā)展集體商標和證明商標，打造一批有影響力的區(qū)域公共品牌。依托基層行業(yè)協(xié)會等社會力量，持續(xù)深化浙江省品牌指導服務站建設，打通服務市場主體品牌建設的“最后一公里”。
（九）打造精品版權(quán)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、時尚、軟件、影視、版權(quán)服務等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)。完善作品創(chuàng)作與傳播使用運行機制，積極開展版權(quán)貿(mào)易，打造浙江文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)精品。發(fā)展各具特色的版權(quán)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場的設計版權(quán)保護。建立健全軟件正版化長效管理機制。
（十）加強地理標志、商業(yè)秘密、植物新品種等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作。實施地理標志運用促進工程，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施商業(yè)秘密保護“十區(qū)百縣千企”工程，制定實施商業(yè)秘密保護指引和保護標準，建立完善商業(yè)秘密易受侵害技術(shù)清單。加強植物新品種保護、轉(zhuǎn)化和運用，加大種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用力度，推進省級種質(zhì)資源保護研究中心建設。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫(yī)藥、老字號等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)利用力度。
四、著力提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益和水平
（十一）加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與運營。加大知識產(chǎn)權(quán)強企建設力度，貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標準，培育一批知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量密集、品牌價值高，具有國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。實施中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助計劃，建立小微企業(yè)專利池。
（十二）加大知識產(chǎn)權(quán)投融資力度。制定知識產(chǎn)權(quán)價值評估管理標準，加強知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估管理和工具供給。實施科技型企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)護航行動，積極推動知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品、模式和服務創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵市、縣（市、區(qū)）設立知識產(chǎn)權(quán)風險補償基金，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策性融資擔保體系，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，促進知識產(chǎn)權(quán)金融質(zhì)押增量擴面。鼓勵風險投資、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)建立風險共擔、利益共享機制，推動“知本”向“資本”轉(zhuǎn)化，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押基礎上配套“投貸聯(lián)動”等金融服務，支持制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。
（十三）促進知識產(chǎn)權(quán)成果交易轉(zhuǎn)化。推動全球技術(shù)交易大市場、浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心等交易平臺建設，打造全國創(chuàng)新資源積聚區(qū)、成果轉(zhuǎn)化核心地。探索專利公開許可制度，打造以專利公開許可和知識產(chǎn)權(quán)交易為重點，交易品種全覆蓋、線上線下相結(jié)合的全國一流知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。充分發(fā)揮杭州、寧波、臺州等國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設重點城市作用，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利與標準化互動支撐機制，打通高價值專利布局、高效益成果轉(zhuǎn)化、高層級標準制定全鏈條。
五、強化知識產(chǎn)權(quán)管理服務支撐
（十四）推進知識產(chǎn)權(quán)示范建設工作。加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市強縣建設，發(fā)揮局省合作、局市會商等工作平臺作用，推進上下聯(lián)動，“一地一策”做深做實知識產(chǎn)權(quán)工作。建立健全以市場為導向的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)政策激勵體系，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
（十五）完善知識產(chǎn)權(quán)支撐發(fā)展機制。推廣重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目知識產(chǎn)權(quán)評議制度。支持高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等建設專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)全面實施知識產(chǎn)權(quán)預警、專利導航工程。發(fā)揮專利信息傳播利用（浙江）基地作用，建設一批產(chǎn)業(yè)特色專利數(shù)據(jù)庫，提升專利信息利用水平。積極探索地理標志與專利、商標等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。
（十六）強化高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理。深入推進高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理制度改革，建立以轉(zhuǎn)化運用為導向的科研評價體系，鼓勵建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵高校、科研院所到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立專業(yè)分院、分所，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，促進公共關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果擴散。探索建立經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式，將知識產(chǎn)權(quán)納入國有企業(yè)考核體系。
（十七）大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)。促進服務標準體系運用，全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓服務水平。引進和培育高資質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)代理和咨詢服務中介，規(guī)范政策環(huán)境和市場體系，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，向高品質(zhì)和多樣化升級。加快知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育一批知識產(chǎn)權(quán)品牌服務機構(gòu)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和服務行業(yè)監(jiān)管。
（十八）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平。深入推進知識產(chǎn)權(quán)“最多跑一次”改革，加強市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)公益服務平臺建設。加強高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源配置，推進知識產(chǎn)權(quán)司法保護服務中心建設，專利、商標、版權(quán)服務網(wǎng)點實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。加強浙江省知識產(chǎn)權(quán)研究與服務中心建設，促進知識產(chǎn)權(quán)基礎數(shù)據(jù)開放共享，加快技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）等公共服務平臺建設。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域長三角一體化發(fā)展，促進跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源共享流動。
（十九）強化知識產(chǎn)權(quán)人才支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)高端人才培育和引進力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵機制。構(gòu)建多層次、高水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫，推進代理師、律師和企業(yè)實務型人才隊伍建設。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學科建設，探索開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)新模式。組建海外維權(quán)專家顧問團，選設一批海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)和社會組織。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和公檢法司專業(yè)隊伍建設。
六、切實加強領(lǐng)導，為全面強化知識產(chǎn)權(quán)工作提供堅實保障
（二十）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要切實強化對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導，各級政府要定期研究部署知識產(chǎn)權(quán)工作，建立完善各級知識產(chǎn)權(quán)協(xié)商機制。要把知識產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，抓住關(guān)鍵重點、創(chuàng)新工作舉措、破解痛點難題，以重點突破帶動全局提升，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。各地各部門要按照職責分工，強化政策協(xié)同，突出縱向聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)，形成工作合力。
（二十一）加大資金投入力度。完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，加大財政支持力度，必需的工作經(jīng)費列入相關(guān)部門預算，由同級財政予以保障，提高財政資金使用績效，引導知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。要強化知識產(chǎn)權(quán)、科技、經(jīng)信、商務等部門間的政策配套協(xié)調(diào)，引導市場主體加大知識產(chǎn)權(quán)資金投入。加強政府購買知識產(chǎn)權(quán)公共服務，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支持、企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。
（二十二）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設。建立健全知識產(chǎn)權(quán)宣傳普法、教育培訓、學術(shù)研究和國際文化交流協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體系。加大對領(lǐng)導干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的培訓普及力度，將知識產(chǎn)權(quán)課程納入黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入職業(yè)能力提升計劃。加強知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳，形成尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會氛圍。
（二十三）優(yōu)化激勵與督查考核。建立健全考核評價制度，加大對獲得中國專利獎、中國商標金獎、中國版權(quán)金獎、浙江省專利獎等榮譽的知識產(chǎn)權(quán)突出貢獻單位和個人的激勵力度。創(chuàng)新督查工作方式方法，確保各項重點工作落到實處。
來源于今日浙江微信公眾號 日期 2020年05月06日