江蘇省物價(jià)局
行政處罰決定書
〔2014〕蘇價(jià)反壟斷案2號(hào)
當(dāng)事人：北京梅賽德斯-奔馳銷售服務(wù)有限公司，住所：（略）
當(dāng)事人：梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司，住所：（略）
當(dāng)事人：北京奔馳汽車有限公司，住所：（略）
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），經(jīng)國家發(fā)展改革委授權(quán)，本機(jī)關(guān)從2014年7月22日起，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施限定向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人主要違法事實(shí)如下：
一、達(dá)成限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商奔馳E級(jí)、S級(jí)整車最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議
2013年1月至2014年7月，當(dāng)事人工作人員通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會(huì)議的形式，對(duì)江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級(jí)、S級(jí)整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格進(jìn)行限定。
1、通過電話或口頭通知形式限定E級(jí)、S級(jí)整車最低轉(zhuǎn)售價(jià)格
（1）南京地區(qū)：當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理×××自2014年初至7月底期間，通過電話形式向南京地區(qū)4家經(jīng)銷商，不定期的傳達(dá)奔馳E級(jí)車和S級(jí)車的限價(jià)要求。其中，2014年2月18日、19日，×××分別電話通知：2013款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車的優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的12%；2014款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車不得超過9%；其余E級(jí)車不得超過10%；S級(jí)車開票價(jià)不得低于零售指導(dǎo)價(jià)。
（2）無錫地區(qū)：2013年底，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××多次通過電話向無錫地區(qū)經(jīng)銷商傳達(dá)E級(jí)、S級(jí)車的限價(jià)要求。2014年2月16日，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××電話通知無錫地區(qū)經(jīng)銷商，傳達(dá)奔馳車的限價(jià)政策。具體包括：2013款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車的優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的12%；2014款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車不得超過9%；其余E級(jí)車不得超過10%；S級(jí)車不允許打折等內(nèi)容。同日，無錫××公司銷售經(jīng)理發(fā)出內(nèi)部郵件，傳達(dá)了××對(duì)部分車型的限價(jià)要求。2014年7月4日，××向無錫地區(qū)經(jīng)銷商傳達(dá)了S級(jí)、2015款E級(jí)車的限價(jià)政策，具體包括：2015款E級(jí)車優(yōu)惠幅度為2014款E級(jí)車優(yōu)惠幅度減去兩款車型的感知價(jià)差點(diǎn)數(shù)，S級(jí)可以有約1萬元的現(xiàn)金優(yōu)惠。
（3）常州地區(qū)：2013年底至2014年初，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××多次以口頭或電話等方式向常州地區(qū)經(jīng)銷商傳達(dá)奔馳車的限價(jià)要求。具體包括：2013款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車的優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的12%；2014款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車不得超過9%；S級(jí)車不允許打折等內(nèi)容。
（4）蘇州地區(qū)：2013年10月、2014年2月，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理×××向蘇州地區(qū)經(jīng)銷商傳達(dá)奔馳車的限價(jià)要求，具體包括：2013款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車的優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的12%；2014款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車不得超過9%；其余E級(jí)車不得超過10%；S級(jí)車不得讓價(jià)等內(nèi)容。
（5）江蘇省其他地區(qū)：2013年底至2014年上半年，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××多次通過電話或口頭通知等方式，向南通、鹽城地區(qū)經(jīng)銷商傳達(dá)2013款E級(jí)車優(yōu)惠不超過12%、2014款E級(jí)車不超過9%、S級(jí)車不打折的限價(jià)政策。2014年2月10日前后，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××通過電話向揚(yáng)州、徐州、鎮(zhèn)江、連云港等地經(jīng)銷商傳達(dá)了E級(jí)、S級(jí)車最低限價(jià)要求。2014年4月，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理×××向淮安、泰州地區(qū)經(jīng)銷商，傳達(dá)E級(jí)車優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的11%、S級(jí)不得讓價(jià)等政策。
2、通過召開經(jīng)銷商會(huì)議限定E級(jí)、S級(jí)整車最低轉(zhuǎn)售價(jià)格
（1）南京地區(qū)：2014年4月17日、5月9日，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理×××分別組織召開南京地區(qū)經(jīng)銷商會(huì)議，南京地區(qū)全部4家經(jīng)銷商的總經(jīng)理及相關(guān)人員參加會(huì)議。會(huì)上，×××要求各經(jīng)銷商要保證車展期間價(jià)格穩(wěn)定，明確各級(jí)別整車開票價(jià)格，執(zhí)行奔馳E級(jí)、S級(jí)等車型現(xiàn)有的限價(jià)政策。
（2）無錫地區(qū)：2014年2月，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××組織無錫地區(qū)6家經(jīng)銷商，在無錫××公司召開會(huì)議，對(duì)E級(jí)、S級(jí)車進(jìn)行限價(jià)。2014年3月5日，當(dāng)事人華東地區(qū)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱東區(qū)）銷售高級(jí)經(jīng)理×××、區(qū)域經(jīng)理××、××在無錫××公司，組織召開無錫地區(qū)經(jīng)銷商3月份銷售會(huì)議，對(duì)3月8日車展相關(guān)車型進(jìn)行限價(jià)，包括：S級(jí)車不打折；E級(jí)車分別優(yōu)惠9%、10%、12%等內(nèi)容。會(huì)后，××將會(huì)議限價(jià)內(nèi)容以郵件形式發(fā)給了各經(jīng)銷商相關(guān)人員。2014年4月22日，××在無錫××公司，組織無錫市區(qū)4家經(jīng)銷商會(huì)議，傳達(dá)了對(duì)各經(jīng)銷商車展期間的限價(jià)要求，主要包括：新上市車型不打折；黑色S級(jí)車無現(xiàn)金折讓；E級(jí)車維持現(xiàn)有限價(jià)要求等內(nèi)容。
（3）常州地區(qū)：2013年11月14日，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××在常州××公司，組織召開常州地區(qū)3家經(jīng)銷商會(huì)議。會(huì)上，××要求對(duì)車展重點(diǎn)車型進(jìn)行限價(jià)，主要包括：所有E級(jí)車統(tǒng)一優(yōu)惠10%，堅(jiān)決不得超過12%等內(nèi)容。會(huì)后，××將會(huì)議內(nèi)容以郵件形式發(fā)給了各經(jīng)銷商相關(guān)人員。2014年2月12日，××組織常州地區(qū)3家經(jīng)銷商，在常州××公司召開會(huì)議。會(huì)上，××重申了限價(jià)政策，具體包括：2013款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車的優(yōu)惠幅度不得超過零售指導(dǎo)價(jià)的12%；2014款國產(chǎn)奔馳E級(jí)車不得超過9%；S級(jí)車不允許打折等內(nèi)容。2014年4月11日下午，當(dāng)事人東區(qū)負(fù)責(zé)人××在溧陽市××酒店召開各經(jīng)銷商總經(jīng)理會(huì)議。會(huì)上，××要求各經(jīng)銷商其他人員及酒店服務(wù)人員離場(chǎng)，參會(huì)人員上交手機(jī)，口頭強(qiáng)調(diào)了各經(jīng)銷商要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)奔馳E級(jí)、S級(jí)車的限價(jià)要求，S級(jí)車不允許低于零售指導(dǎo)價(jià)銷售，如果有違反將對(duì)經(jīng)銷商責(zé)任人員進(jìn)行勸退處罰。
（4）蘇州地區(qū)：2013年1月7日，當(dāng)事人銷售高級(jí)經(jīng)理×××在蘇州××公司××店召開蘇州地區(qū)7家經(jīng)銷商會(huì)議，會(huì)上×××提出了奔馳各重點(diǎn)車型的限價(jià)規(guī)定。會(huì)后，當(dāng)事人工作人員××分別于1月7日、1月9日，將價(jià)格明細(xì)表、會(huì)議紀(jì)要等以郵件形式發(fā)給了經(jīng)銷商相關(guān)人員。2014年2月26日，×××組織蘇州市區(qū)4家經(jīng)銷商召開會(huì)議。會(huì)上，×××要求經(jīng)銷商在車展期間對(duì)S級(jí)、E級(jí)等車型執(zhí)行限價(jià)政策。2月27日，×××將會(huì)議內(nèi)容以郵件形式發(fā)給了各經(jīng)銷商相關(guān)人員。
二、達(dá)成限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議
自2010年起，當(dāng)事人就對(duì)江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售奔馳汽車相關(guān)配件的最低價(jià)格進(jìn)行限定。當(dāng)事人根據(jù)事故車（保險(xiǎn)公司理賠）、停產(chǎn)車型（保修期外）、在產(chǎn)車型（保修期內(nèi)）等不同情況，分別實(shí)行不得低于7折、8折、9折的限價(jià)政策（以下簡(jiǎn)稱“7、8、9”折扣原則）。
2010年11月15日，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理××在蘇州××公司，組織召開蘇州經(jīng)銷商售后負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議形成了包含“7、8、9”折扣原則等內(nèi)容的蘇州地區(qū)售后服務(wù)價(jià)格協(xié)議，該協(xié)議自2011年1月1日起執(zhí)行。
2012年5月22日，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理××在南京××公司，組織召開江蘇部分經(jīng)銷商售后經(jīng)理培訓(xùn)會(huì)議，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理××、××、×××等人員參會(huì)。會(huì)上，蘇州××公司應(yīng)××要求介紹了蘇州“7、8、9”折扣協(xié)議。5月25日，×××將會(huì)議內(nèi)容以郵件的形式發(fā)給各經(jīng)銷商相關(guān)人員，并要求各經(jīng)銷商參照?qǐng)?zhí)行。
2014年1月7日，當(dāng)事人東區(qū)售后高級(jí)經(jīng)理×××、區(qū)域經(jīng)理××、××、××在無錫××公司，組織召開無錫地區(qū)7家經(jīng)銷商售后經(jīng)理會(huì)議。會(huì)議參照蘇州售后服務(wù)價(jià)格協(xié)議，制定了無錫地區(qū)統(tǒng)一售后服務(wù)價(jià)格協(xié)議，主要包括對(duì)配件銷售價(jià)格實(shí)行“7、8、9”折扣原則等內(nèi)容。會(huì)后，××將會(huì)議記錄以郵件形式發(fā)給各經(jīng)銷商相關(guān)人員。
2014年1月8日，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理××、××、××在南京××公司，組織召開南京地區(qū)4家經(jīng)銷商售后溝通會(huì)。會(huì)議參照蘇州售后服務(wù)價(jià)格協(xié)議，制定了南京地區(qū)售后服務(wù)價(jià)格協(xié)議，主要包括對(duì)配件銷售價(jià)格實(shí)行“7、8、9”折扣原則等內(nèi)容。會(huì)后，××將相關(guān)會(huì)議記錄以郵件形式發(fā)給各經(jīng)銷商相關(guān)人員。
2014年6月6日，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理××在無錫××公司，組織召開無錫地區(qū)7家經(jīng)銷商會(huì)議，重申了事故車維修價(jià)格折扣，規(guī)定了對(duì)客戶贈(zèng)送金額不得超過定損金額的3%，明確要求無錫地區(qū)經(jīng)銷商向客戶贈(zèng)送的維修基金不適用星徽保養(yǎng)套餐。
2014年6月15日，當(dāng)事人售后區(qū)域經(jīng)理×××在南京××公司，組織南京地區(qū)4家經(jīng)銷商售后經(jīng)理召開會(huì)議，對(duì)星徽保養(yǎng)套餐統(tǒng)一了宣傳口徑，“告知星徽保養(yǎng)套餐價(jià)格是廠家全國性的統(tǒng)一降價(jià)行為，不可以在此基礎(chǔ)上再享受協(xié)議折扣”，對(duì)星徽保養(yǎng)套餐未覆蓋車型配件按照“7、8、9”折扣原則執(zhí)行。會(huì)后，×××將會(huì)議記錄以郵件形式發(fā)給了各經(jīng)銷商相關(guān)人員。
三、實(shí)施限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商E級(jí)、S級(jí)整車和配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議
主要包括：（1）要求經(jīng)銷商每周將E級(jí)、S級(jí)車輛銷售發(fā)票上傳銷售激勵(lì)管理系統(tǒng)（SIMS系統(tǒng)），組織專門人員對(duì)上傳的發(fā)票進(jìn)行檢查，超出限價(jià)要求的，經(jīng)銷商必須說明原因。（2）跟蹤經(jīng)銷商銷售流程，對(duì)低價(jià)銷售的經(jīng)銷商，加大考核力度和頻率，對(duì)經(jīng)銷商施加壓力。（3）對(duì)違反限價(jià)政策的經(jīng)銷商，減少政策支持力度，如停止熱銷車型供貨、停止批準(zhǔn)新店項(xiàng)目。（4）對(duì)經(jīng)銷商相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要求經(jīng)銷商將其辭退出奔馳經(jīng)銷系統(tǒng)。
2014年2月15日，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理××在向無錫經(jīng)銷商傳達(dá)限價(jià)政策的同時(shí)，要求經(jīng)銷商開展自查并上報(bào)自查結(jié)果。2月18日，無錫××公司將低于限價(jià)銷售的情況向××發(fā)郵件予以說明。2014年3月12日，當(dāng)事人銷售區(qū)域經(jīng)理×××通知南京××公司總經(jīng)理和銷售經(jīng)理到當(dāng)事人東區(qū)上海辦公室接受約談，對(duì)其2月14日的一起低價(jià)銷售行為進(jìn)行解釋。3月13日在約談期間，當(dāng)事人東區(qū)負(fù)責(zé)人××口頭警告南京××公司人員不得再次低于限價(jià)開票，否則直接勸退離開奔馳系統(tǒng)。
根據(jù)本機(jī)關(guān)對(duì)江蘇省內(nèi)33家經(jīng)銷商的調(diào)查，江蘇經(jīng)銷商執(zhí)行了當(dāng)事人對(duì)E級(jí)、S級(jí)整車和配件的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格要求。
另查明，當(dāng)事人上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額為5,000,859,866元。
上述事實(shí)有各經(jīng)銷商情況說明、整車銷售明細(xì)、合同、發(fā)票、售后保養(yǎng)維修明細(xì)、結(jié)算單、郵件、經(jīng)銷商相關(guān)人員詢問筆錄、當(dāng)事人相關(guān)人員詢問筆錄、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商分別處于奔馳汽車及相關(guān)配件銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)，二者各自具有獨(dú)立的地位，屬于上游和下游的關(guān)系。當(dāng)事人憑借自身優(yōu)勢(shì)地位及嚴(yán)格的管理措施，對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施的整車、配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的限定，具有強(qiáng)大的約束力。這種價(jià)格控制，剝奪、干預(yù)了下游經(jīng)銷商的自主定價(jià)權(quán)，排除、限制了奔馳經(jīng)銷商間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，弱化了價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，損害了消費(fèi)者的利益。
當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為，破壞了奔馳整車和售后服務(wù)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了《反壟斷法》第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為，并且當(dāng)事人未能證明上述行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定處罰如下：
一、責(zé)令當(dāng)事人立即停止限定經(jīng)銷商向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的違法行為；
二、對(duì)當(dāng)事人處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額五十億零八十五萬九千八百六十六元百分之七的罰款三億五千零六萬零一百九十元六角二分。
當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜帶本決定書，將罰款通過×××解繳入庫。（略）。到期不繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人如對(duì)本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)或者江蘇省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)，依法直接向南京市中級(jí)人民法院起訴。復(fù)議、訴訟期間不停止本處罰決定的執(zhí)行。
江蘇省物價(jià)局
2015年4月20日