反不正當(dāng)競爭

互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)競爭行為分析與規(guī)制建議

時間:2014-01-15 11:01:20 閱讀

互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)競爭行為分析與規(guī)制建議
國家工商總局門戶網(wǎng)站:www.saic.gov.cn     2013年10月22日    來源: 中國工商報
 
我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,國際排名僅次于美國。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2012年12月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)42.1%,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會生活貢獻(xiàn)突出。然而,日益多樣化的不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重制約著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不正當(dāng)競爭的異化與新型化

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自身的特點是導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不正當(dāng)競爭行為異化和新型化的重要原因之一。一方面,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的橫向擴張相對容易,當(dāng)某一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在某一領(lǐng)域取得優(yōu)勢地位后,便迅速利用其市場力量在其他領(lǐng)域推廣次級產(chǎn)品。另一方面,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的更新?lián)Q代非常迅速。 正是基于這些特點,在過去幾年中,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商之間的競爭不斷呈現(xiàn)出“紅海”特征,即某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不斷利用自身在某一領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢資源,以不正當(dāng)方式打擊、排擠同行業(yè)其他競爭對手,或通過不正當(dāng)手段推廣次級產(chǎn)品,最終搶奪流量及用戶資源。

簡單地說,網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形態(tài)分為兩種:一種是傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)上的異化,即從本質(zhì)上講可以納入傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為種類,如通過黑客行為獲取他人商業(yè)秘密、通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布和傳播侵害他人商譽的內(nèi)容等;另一種則是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的新型不正當(dāng)競爭行為,如流量劫持、網(wǎng)絡(luò)搭便車等,很難納入當(dāng)前競爭法體系中的某個具體種類。當(dāng)然,也有一些網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為存在競合或結(jié)合的現(xiàn)象,難以簡單歸類。筆者重點梳理和分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新型不正當(dāng)競爭行為,認(rèn)為常見的主要有4種:流量劫持行為、客戶端干擾行為、商業(yè)抄襲行為、網(wǎng)絡(luò)搭便車行為。

二、流量劫持行為的特點及種類

流量,通常稱為點擊量、瀏覽量,是衡量網(wǎng)站和網(wǎng)頁的核心指標(biāo)。流量對網(wǎng)站的意義,就像收視率對傳統(tǒng)電視的意義,從某種程度上已成為投資者衡量商業(yè)網(wǎng)站表現(xiàn)的重要尺度之一。正是流量的高度商業(yè)價值,決定了其必然成為各大網(wǎng)站爭奪的對象。

網(wǎng)絡(luò)用戶訪問某網(wǎng)站的過程一般包括如下環(huán)節(jié):用戶發(fā)出訪問請求、到達(dá)某網(wǎng)站服務(wù)器、服務(wù)器返回訪問請求給用戶、最終網(wǎng)站獲得流量、用戶獲得訪問結(jié)果。這個完整的過程由用戶所在的客戶端、運營商轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)和DNS服務(wù)器完成,其中任何一個環(huán)節(jié)均可能發(fā)生劫持被訪問網(wǎng)站流量的行為。流量劫持行為大致有3種情形:客戶端劫持、DNS劫持和運營商劫持。

1.客戶端劫持

客戶端(Client)也稱用戶端,指和服務(wù)器(Server)相對應(yīng)、為客戶提供本地服務(wù)的程序,如瀏覽器、安全軟件等,都是常見的客戶端??蛻舳私俪种饕憩F(xiàn)為通過惡意插件、木馬、病毒或正常軟件的惡意功能來實施兩種行為:劫持用戶對網(wǎng)站的正常訪問、在用戶正常訪問網(wǎng)站時彈出各種廣告或信息。

劫持用戶正常訪問網(wǎng)站行為將本應(yīng)由被訪問網(wǎng)站獲得的流量劫持至他處,危害十分明顯。筆者認(rèn)為,此類行為應(yīng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。舉例而言,在“北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司訴北京奇虎科技有限公司、奇智軟件(北京)有限公司案”中,被告通過其瀏覽器捆綁網(wǎng)址導(dǎo)航站,在原告的搜索框中插入被告設(shè)置的搜索提示詞,導(dǎo)致用戶通過搜索提示詞無法正常訪問原告的網(wǎng)站,而是被引導(dǎo)至被告的影視、游戲等網(wǎng)站頻道中。北京市第一中級人民法院在判決中認(rèn)定:“被告行為屬明顯的搭便車行為,不僅不正當(dāng)?shù)孬@取了相關(guān)利益,亦有可能因為引導(dǎo)用戶更多地訪問與其搜索目的完全不同的頁面,從而挫傷用戶繼續(xù)使用原告服務(wù)的積極性,或使用戶對原告服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面評價。”由此可見,劫持流量行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

在用戶正常訪問網(wǎng)站時彈出各種廣告或信息行為不僅使施害主體獲得了流量,還破壞了用戶對受害網(wǎng)站服務(wù)的體驗。筆者認(rèn)為,這種行為也應(yīng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。舉例而言,甲公司訴乙公司不正當(dāng)競爭案中,被告未經(jīng)原告許可在原告搜索結(jié)果頁面強行添加廣告窗口,北京市第一中級人民法院在判決中認(rèn)定被告行為使原告不能按照自己的意志向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供服務(wù),破壞了原告的商業(yè)運作模式,損害了原告的經(jīng)濟利益,并在一定程度上損害了原告的商譽,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

2.DNS劫持

DNS即域名系統(tǒng)(Domain Name System)的縮寫,其由解析器和域名服務(wù)器兩部分組成,功能在于實現(xiàn)域名與IP地址間的轉(zhuǎn)換。所謂DNS劫持,即域名解析劫持,是指通過某些手段修改域名解析,使對特定域名的訪問由原IP地址轉(zhuǎn)入到篡改后的指定IP地址,其結(jié)果將導(dǎo)致用戶無法訪問原IP地址對應(yīng)的網(wǎng)站,或訪問的是虛假網(wǎng)站,從而達(dá)到竊取資料或者破壞網(wǎng)站原有正常服務(wù)的目的。

流量劫持一般通過3種途徑實現(xiàn):入侵運營商的DNS服務(wù)器、攻擊網(wǎng)站DNS、攻擊上游域名注冊商。此外,由于DNS服務(wù)器往往掌握在運營商手中,提供寬帶服務(wù)的運營商可自行通過掌控DNS來推送廣告,這類現(xiàn)象屢見不鮮。這種行為類似運營商劫持流量,若給第三方網(wǎng)站造成了損失,同樣涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定。

3.運營商劫持

運營商劫持,主要指電信、網(wǎng)通等基礎(chǔ)電信服務(wù)商及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商利用其負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運營、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接入等便利,將用戶訪問第三方網(wǎng)站的流量劫持到己方或己方指定的網(wǎng)站,或在第三方網(wǎng)站頁面彈出己方或己方指定的廣告或其他信息。此類行為不但無償利用了第三方網(wǎng)站的流量,亦會導(dǎo)致用戶產(chǎn)生混淆,誤認(rèn)為推送廣告、信息或有意誤導(dǎo)用戶的行為是第三方網(wǎng)站所為,嚴(yán)重影響第三方網(wǎng)站的運營和用戶評價。

值得注意的是,現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》在對上述行為的規(guī)制方面存在諸多難點。例如,運營商與第三方網(wǎng)站通常屬于不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商,二者之間的“競爭關(guān)系”如何認(rèn)定?如何突破技術(shù)難點和施害主體的隱蔽性來對違法性作出判斷?

最高人民法院公布的“2010年知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件”中有一起典型案例,即北京百度網(wǎng)訊科技有限公司訴中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司青島市分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司、青島奧商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案。該案中,被告采取技術(shù)手段劫持流量,導(dǎo)致使用其接入服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)用戶在登錄原告網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索時,在正常搜索結(jié)果顯示前強行彈出其指定的廣告頁面。青島市中級人民法院、山東省高級人民法院對此案分別通過兩審判決,認(rèn)定原、被告之間存在競爭關(guān)系,且被告的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》的第二條誠實信用原則,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

    三、客戶端干擾行為的表現(xiàn)形式

客戶端干擾指客戶端軟件利用其優(yōu)勢地位,修改、攔截、屏蔽競爭對手的產(chǎn)品或服務(wù),多見于安全軟件服務(wù)領(lǐng)域。

通常所說的軟件攻擊和惡評都屬于客戶端干擾行為。軟件攻擊是指利用自身的客戶端軟件攻擊競爭對手的客戶端軟件,致使對方軟件無法下載、安裝或者正常使用,即惡意的“軟件沖突”或“軟件不兼容”。惡評則是利用自身提供客戶端產(chǎn)品、服務(wù)之便利,對競爭對手的產(chǎn)品、服務(wù)作出惡意評價或不當(dāng)描述??蛻舳私俪峙c客戶端干擾之間存在某種程度的重合。

早期的客戶端干擾行為見于北京阿里巴巴信息技術(shù)有限公司訴北京三際無限網(wǎng)絡(luò)科技有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案。該案中,被告“奇虎安全衛(wèi)士”客戶端軟件自行將“雅虎助手”軟件標(biāo)注為“惡意軟件”,將“雅虎Widget”軟件標(biāo)注為“危險”,并默認(rèn)選中清除。該案經(jīng)由一、二審法院審理,均認(rèn)定被告行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭,判令其承擔(dān)停止侵權(quán)、消除影響、賠償損失的民事責(zé)任。不同的是,一審法院的認(rèn)定依據(jù)為《反不正當(dāng)競爭法》第二條的誠實信用原則,二審法院在此基礎(chǔ)上將《反不正當(dāng)競爭法》第十四條一并作為認(rèn)定依據(jù),即經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

此后,客戶端干擾行為被認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競爭的案例層出不窮。例如,2007年7月,某客戶端軟件被控“對同業(yè)競爭者的產(chǎn)品進(jìn)行惡評,并默認(rèn)選中清除”,法院經(jīng)審理認(rèn)定該行為屬于捏造、散布虛偽事實損害競爭對手的商業(yè)信譽和商品聲譽,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。2010年12月,某客戶端軟件被控“操縱用戶對競爭對手(簡稱競品)軟件的投票結(jié)果,將競品軟件定義為惡評插件,并在查殺病毒、木馬時,將該軟件標(biāo)識并虛假描述誘導(dǎo)用戶刪除”,法院經(jīng)審理認(rèn)定被告的行為違反了公認(rèn)的商業(yè)道德,損害了原告的商業(yè)信譽,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。在2011年4月的某同類案件中,法院除遵循上述原則裁判外,還在二審判決中強調(diào)“客戶端軟件虛假描述引導(dǎo)用戶產(chǎn)生負(fù)面聯(lián)想,可導(dǎo)致用戶對競品軟件產(chǎn)生不合理懷疑甚至負(fù)面評價”,并認(rèn)定這種導(dǎo)致負(fù)面評價效果和誤導(dǎo)性后果的行為構(gòu)成商業(yè)詆毀。2011年5月,某客戶端軟件被控“在安裝、升級、運行過程中,彈窗引導(dǎo)用戶卸載競品軟件,且彈窗中含有針對競品的負(fù)面宣傳內(nèi)容”,法院經(jīng)審理認(rèn)定,被告的軟件設(shè)置阻礙用戶使用原告軟件,易對相關(guān)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo),違反了市場交易中應(yīng)遵循的自愿、平等、公平、誠實信用原則,構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

“3Q大戰(zhàn)”是涉及客戶端干擾的知名案件。2013年4月,廣東省高級人民法院對騰訊訴360不正當(dāng)競爭糾紛案作出一審判決。在該案中,原告指稱被告實施了兩類客戶端干擾行為。(1)破壞原告服務(wù):被告的“扣扣保鏢”直接針對原告的QQ軟件,打著保護(hù)用戶利益的旗號,污蔑、破壞和篡改QQ軟件的功能,破壞原告合法的經(jīng)營模式,導(dǎo)致原告產(chǎn)品和服務(wù)的完整性和安全性遭到嚴(yán)重破壞。(2)商業(yè)詆毀:在安裝了原告QQ軟件的電腦上運行“扣扣保鏢”后,存在大量針對原告的捏造、散布虛假事實的商業(yè)詆毀信息。

廣東省高級人民法院在該案中認(rèn)定被告的行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭,判令被告停止不正當(dāng)競爭侵權(quán)行為,消除影響并賠償原告500萬元。此外,法院還就“互聯(lián)網(wǎng)安全軟件的權(quán)力邊界是什么”這一核心問題給出了司法意見。

(1)安全軟件在經(jīng)營中具有其他應(yīng)用軟件所不具備的權(quán)力。安全軟件的經(jīng)營者必須具有與其權(quán)力和技術(shù)能力相匹配的謹(jǐn)慎責(zé)任。被告在兼?zhèn)洳门泻徒?jīng)營者雙重角色的前提下,更加應(yīng)該謹(jǐn)慎、理性行事,依照《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》的相關(guān)行為規(guī)范,以公開、透明的方式公平、公正地判斷其他軟件的性質(zhì)。

(2)原告在即時通信平臺上發(fā)布的廣告、游戲及增值服務(wù)不屬于病毒、木馬程序和流氓軟件,被告無權(quán)假借查殺病毒或者保護(hù)用戶利益之名,侵入其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者合法軟件的運行進(jìn)程,通過擅自修改他人軟件的手段達(dá)到破壞他人合法經(jīng)營的目的。

(3)被告一方面在自己的平臺上開展綜合性服務(wù),開展增值服務(wù);一方面又以保護(hù)用戶安全為名,提供工具誘導(dǎo)用戶刪除、破壞原告的增值服務(wù)及其他服務(wù),違背了誠實信用和平等競爭原則,明顯具有不正當(dāng)競爭惡意,嚴(yán)重?fù)p害了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營秩序。

四、商業(yè)抄襲行為的表現(xiàn)形式

商業(yè)抄襲是指為達(dá)到商業(yè)目的惡意抄襲他人的網(wǎng)頁設(shè)計導(dǎo)致用戶產(chǎn)生混淆,或惡意剽竊他人的網(wǎng)站內(nèi)容、數(shù)據(jù)不勞而獲。商業(yè)抄襲行為違反誠實信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德,理應(yīng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制。同時,如果被抄襲者對其網(wǎng)頁設(shè)計、網(wǎng)站內(nèi)容或數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的著作權(quán),商業(yè)抄襲行為也可能侵害他人著作權(quán)。

舉例說明,在上海漢濤信息咨詢有限公司訴愛幫聚信(北京)科技有限公司、愛幫聚信(北京)信息技術(shù)有限公司一案中,原告稱被告通過“愛幫網(wǎng)”長期大量復(fù)制并使用原告大眾點評網(wǎng)站的內(nèi)容(包括商戶簡介、用戶點評等),并于2011年1月和2011年3月針對被告的商業(yè)抄襲行為分別提起著作權(quán)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭之訴。其中,不正當(dāng)競爭之訴經(jīng)由北京市海淀區(qū)人民法院和北京市第一中級人民法院兩審,最終認(rèn)定 “被告對原告網(wǎng)站的點評內(nèi)容進(jìn)行使用,已達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)用戶不需進(jìn)入原告網(wǎng)站即可獲得足夠信息的程度,超過了適當(dāng)引用的合理限度,事實上造成被告向網(wǎng)絡(luò)用戶提供的涉案點評內(nèi)容對原告網(wǎng)站的相應(yīng)內(nèi)容的市場替代,對原告的合法利益產(chǎn)生實質(zhì)性損害”。

    五、網(wǎng)絡(luò)搭便車行為的表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)搭便車指不正當(dāng)?shù)乩闷渌?jīng)營者的商業(yè)信譽、市場份額、市場知名度、網(wǎng)站流量等競爭優(yōu)勢,推銷自己的產(chǎn)品或服務(wù)信息。流量劫持及商業(yè)抄襲的部分行為具有“搭便車”色彩,但與網(wǎng)絡(luò)搭便車行為不盡相同。

第一,流量劫持行為雖具有“搭便車”色彩,但該行為的成立通常以犧牲被劫持方應(yīng)獲取的流量或影響其服務(wù)質(zhì)量、用戶評價作為代價。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,存在很多單純利用他人競爭優(yōu)勢推銷自己產(chǎn)品、服務(wù)的行為,該行為類似于搭售,系在用戶正常使用他人服務(wù)、他人正常獲得流量的前提下推銷自己的產(chǎn)品、服務(wù)。例如,瀏覽器通過在他人網(wǎng)頁(通常是知名企業(yè)或知名網(wǎng)站的網(wǎng)頁)顯著位置捆綁工具條的方式推薦其指定產(chǎn)品,或在客戶端軟件通過彈窗借機修改用戶終端設(shè)置推薦其自身產(chǎn)品或其指定的產(chǎn)品、服務(wù)。在整個搭便車過程中,第三方網(wǎng)站并未明顯損失流量,其提供的服務(wù)也未受到明顯破壞,故無法簡單納入流量劫持行為。

第二,商業(yè)抄襲行為側(cè)重于對他人勞動成果的竊取和使用,不同于一般的網(wǎng)絡(luò)搭便車行為。

在實踐中,網(wǎng)絡(luò)搭便車行為的表現(xiàn)形式多樣,應(yīng)受到《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制和約束。此外,工信部《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》等規(guī)范,對網(wǎng)絡(luò)搭便車行為作出了進(jìn)一步明確規(guī)制。

六、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為的挑戰(zhàn)與建議

(一)司法實踐在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為方面不斷進(jìn)步

分析互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)競爭行為,可以發(fā)現(xiàn)其中涉及的諸例判決在一定程度上反映出司法實踐在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為方面正不斷努力,在規(guī)制客戶端干擾行為方面尤為顯著。

第一,在考量行為本身是否違反市場交易中應(yīng)遵循的自愿、平等、公平、誠實信用原則的同時,考量行為實施過程中是否存在捏造、散布虛假事實的陳述從而構(gòu)成商譽詆毀。

第二,從側(cè)重于單一視角考量行為違法性,逐步演化為通過多重視角綜合考量行為違法性及其所體現(xiàn)的主觀故意。

第三,對《反不正當(dāng)競爭法》的把握愈加精準(zhǔn),能夠結(jié)合《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》等,更加準(zhǔn)確地解讀《反不正當(dāng)競爭法》的內(nèi)涵和外延。

第四,從囿于個案界定單個行為的違法性,演化為開始思考“如何廓清互聯(lián)網(wǎng)安全軟件的權(quán)力邊界”,以昭示司法判決的規(guī)范效力和示范作用。

(二)網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為對政策法律規(guī)制的挑戰(zhàn)

《反不正當(dāng)競爭法》及相關(guān)司法解釋(最高人民法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》)是目前審理不正當(dāng)競爭糾紛案件的主要法律依據(jù)。雖然《反不正當(dāng)競爭法》第二章明確規(guī)定了11類不正當(dāng)競爭行為,但網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為很難納入其中,這也是近幾年法院多適用《反不正當(dāng)競爭法》第二條的原則性條款認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)行為的原因。由于該條款的原則性過強,可能導(dǎo)致司法機關(guān)因缺少明確依據(jù)而在提供救濟時持保守態(tài)度。

針對網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為,現(xiàn)行司法救濟的局限性主要體現(xiàn)在3個方面。

1.訴訟過程較長,無法及時制止違法行為。

網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭訴訟從一審立案到判決通常歷時一年多,若當(dāng)事人不服提起上訴,二審又將經(jīng)歷數(shù)月,而網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為恰恰具有搶占速度快、后果難以挽回等特點。如此一來,在缺少“喊?!睓C制的情況下,侵權(quán)人必然借制度缺位通過網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為迅速搶占流量、用戶,攫取市場,被侵權(quán)人的利益嚴(yán)重受損。

筆者注意到,《著作權(quán)法》、《專利法》及《商標(biāo)法》都明確規(guī)定了禁令制度,該制度為必要情況下及時制止侵權(quán)行為提供了保障。筆者期待,修訂《反不正當(dāng)競爭法》或出臺司法解釋對此作類似規(guī)定,這對遏制網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為尤為必要。

2.過低的賠償額度不足以遏制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為具有隱蔽性、技術(shù)化等特點,被侵權(quán)人即使能夠舉出大量證據(jù)證明侵權(quán)行為及其違法性,也難以準(zhǔn)確證明其受到的損失及侵權(quán)方獲得的收益。在被侵權(quán)人舉證困難的情況下,法院受制于50萬元的賠償額度,無法彌補被侵權(quán)人的損失,更無法對侵權(quán)人起到制裁作用。截至目前,網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為引發(fā)的多起糾紛案件中,僅有一例案件在判決中突破了50萬元賠償額。

3.對重復(fù)、惡意的侵權(quán)行為缺乏有力懲戒措施。

在當(dāng)前的司法救濟中,缺乏對重復(fù)、惡意實施不正當(dāng)競爭行為的懲罰性制度與措施。針對重復(fù)實施的惡意侵權(quán),一些國家立法建立了懲罰性賠償制度,對侵權(quán)者嚴(yán)厲懲處。例如,在2009年Facebook起訴“垃圾郵件之王”一案中,法院經(jīng)審理認(rèn)定被告構(gòu)成惡意侵權(quán),判決被告賠償原告7.11億美元。

較司法裁判而言,行政執(zhí)法具有救濟及時、取證便捷、社會輻射效應(yīng)強等優(yōu)點。制止網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為不能僅通過司法途徑,行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)積極啟動行政調(diào)查和處罰程序,以及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和制止嚴(yán)重不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)正常的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營秩序和用戶的合法權(quán)益。但在實踐中,由于行政干預(yù)本身還存在一些制度困境,再加上網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為本身的復(fù)雜性、前沿性特點,行政機關(guān)往往采取審慎態(tài)度,增加了行政干預(yù)的局限性。

(三)遏制網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為的建議

1.明確將禁令制度納入現(xiàn)行競爭法制度體系。

2.增加《反不正當(dāng)競爭法》法定賠償額上限,同時設(shè)置法定賠償額下限。

3.針對重復(fù)、惡意侵權(quán)者,應(yīng)當(dāng)考慮引入懲罰性賠償機制,并通過高額賠償、向相關(guān)主管部門發(fā)送司法建議等方式,加大對重復(fù)、惡意侵權(quán)者的打擊力度。

4.加快法律修改進(jìn)程,盡早通過法律解釋等形式將典型網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為納入規(guī)制范疇。

5.完善行政執(zhí)法制度,確保執(zhí)法機構(gòu)能夠及時行使法定權(quán)力,嚴(yán)厲整頓互聯(lián)網(wǎng)市場秩序。

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