關(guān)于印發(fā)《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”實施方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局、網(wǎng)信辦（網(wǎng)宣辦、網(wǎng)管辦）、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)版權(quán)局、公安局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊： 為貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)執(zhí)法和監(jiān)管工作，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，保護(hù)權(quán)利人合法利益，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院2013年打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的部署，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部定于2013年6月20日至10月20日聯(lián)合開展第九次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”。現(xiàn)將《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實文件要求，及時上報工作進(jìn)展情況。 國家版權(quán)局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 工業(yè)和信息化部 公安部 2013年6月19日 2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版 專項治理“劍網(wǎng)行動”實施方案 為加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院2013年打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的部署，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部（以下簡稱“四部門”）制定《2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”實施方案》，具體內(nèi)容如下： 一、工作目標(biāo) 從2013年6月20日開始，利用4個月的時間，圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域以及圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等重點產(chǎn)品，加強對重點音視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。通過查處一批案件、關(guān)閉一批違法網(wǎng)站、處理一批違法人員，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下健康、規(guī)范的版權(quán)秩序，建立完善互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)長效工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 二、主要任務(wù) （一）查辦一批大案要案。各地版權(quán)執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要確定一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版重點案件，集中力量、快速查辦。對查處的案件確定違法的，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)加大行政處罰力度；涉嫌犯罪的，要根據(jù)“兩法銜接”機(jī)制及時移送司法機(jī)關(guān)，強化刑事打擊工作力度。 （二）深入開展對音視頻網(wǎng)站的主動監(jiān)管工作。今年國家版權(quán)局將主動監(jiān)管工作擴(kuò)大至重點音樂網(wǎng)站，各地版權(quán)管理部門要將本地有影響力的較大視頻網(wǎng)站和音樂網(wǎng)站納入到主動監(jiān)管的范圍，明確要求網(wǎng)站按時開展自查自糾活動，加強對監(jiān)管網(wǎng)站報送材料的監(jiān)督和審核，指派專門執(zhí)法人員對網(wǎng)站上傳的內(nèi)容等進(jìn)行不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)肅查處。 （三）加強對移動互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)監(jiān)管工作。各地版權(quán)執(zhí)法部門要加大對手機(jī)等移動設(shè)備侵權(quán)盜版的查處力度，主動監(jiān)控通過移動網(wǎng)絡(luò)傳播文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等情況，重點強化對音視頻播放軟件、游戲軟件等領(lǐng)域侵權(quán)盜版的打擊力度。 （四）加強對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管工作。各地版權(quán)管理部門要加強對本地有影響力的各類電子商務(wù)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管工作，要求相關(guān)企業(yè)建立健全版權(quán)保護(hù)制度和交易規(guī)則，切實采取有效措施積極配合版權(quán)執(zhí)法部門的工作。要積極推動權(quán)利人及組織與網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)建立版權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。版權(quán)執(zhí)法部門要嚴(yán)厲查處各種利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售侵權(quán)盜版制品等違法行為，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （五）健全完善督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。國家版權(quán)局將會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合掛牌督辦一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版重點案件，對列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方式，積極構(gòu)建迅速、順暢、便捷、高效的辦案工作機(jī)制。 （六）加強法制宣傳教育工作。要通過曝光一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案件，深入開展警示教育工作，對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)、個人進(jìn)行法制教育，幫助企業(yè)樹立保護(hù)版權(quán)、“先授權(quán)、后傳播”的法律意識，使其自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。 三、重點工作 （一）提高查處案件的數(shù)量和質(zhì)量。各地要發(fā)布舉報獎勵公告，充分發(fā)揮權(quán)利人組織的積極性，鼓勵社會各界積極提供案件線索。要繼續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的處罰力度，在進(jìn)一步提高辦案的數(shù)量和質(zhì)量上下功夫。尤其是要重點打擊一批人民群眾反響強烈、社會影響力大的侵權(quán)盜版網(wǎng)站，確保在辦理大案要案方面取得實質(zhì)性突破。 （二）進(jìn)一步加大刑事打擊力度。各地要深入落實“兩法銜接”機(jī)制的要求，版權(quán)執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查和接受舉報投訴時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站侵權(quán)盜版行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機(jī)關(guān)移送，并積極配合公安機(jī)關(guān)深入打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版犯罪行為。 （三）突出重點工作領(lǐng)域。要重點圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件以及網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務(wù)平臺銷售盜版制品等違法行為；嚴(yán)厲打擊故意為侵權(quán)盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲空間以及服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)的違法行為；嚴(yán)厲打擊利用手機(jī)等移動設(shè)備、電視機(jī)頂盒、電視棒和音視頻播放器等軟硬件工具侵權(quán)盜版的違法犯罪活動。 四、職責(zé)分工 （一）健全領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。為加強對本次專項行動的組織與領(lǐng)導(dǎo)，四部門成立“全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國家版權(quán)局版權(quán)管理司、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局、工業(yè)和信息化部電信管理局、公安部治安管理局相關(guān)司局級干部組成，統(tǒng)一部署重大任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家版權(quán)局版權(quán)管理司。各地要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)工作的開展，組成情況請于7月10日前同工作計劃一并上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）版權(quán)管理部門負(fù)責(zé)專項治理行動的牽頭工作。版權(quán)管理部門要協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、通信管理部門、公安機(jī)關(guān)開展工作；負(fù)責(zé)組織梳理網(wǎng)上侵權(quán)信息，收集案件線索，查處違法行為，移送涉嫌犯罪案件，提請通信管理部門予以暫停網(wǎng)站接入或者關(guān)閉網(wǎng)站。開展音視頻網(wǎng)站主動監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)交易平臺版權(quán)監(jiān)管工作；組織專項治理行動的宣傳和獎勵工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。 （三）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、依法從嚴(yán)查處侵權(quán)盜版違法網(wǎng)站，利用版權(quán)手段加強對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管。 （四）通信管理部門配合版權(quán)、公安部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版工作，協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件調(diào)查取證工作，協(xié)助提供查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件涉及網(wǎng)站的備案信息，對經(jīng)版權(quán)、公安部門查處且侵權(quán)盜版情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者注銷備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)商停止為其提供網(wǎng)站接入服務(wù)。組織開展行業(yè)自律活動。 （五）公安機(jī)關(guān)要加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)盜版涉嫌犯罪案件的線索收集、立案查處工作，及時受理版權(quán)部門移送的涉嫌犯罪的案件，進(jìn)一步加大對侵權(quán)盜版犯罪案件的刑事打擊力度。 五、工作要求 （一）高度重視，列入考核。各地要高度重視今年的“劍網(wǎng)行動”，國家版權(quán)局等四部門已將該項工作列入2013年“雙打”工作考核的重點，將適時向國務(wù)院打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告考核情況并反饋各地黨委政府。 （二）做好計劃，周密部署。各地版權(quán)管理部門要根據(jù)本地情況，協(xié)調(diào)版權(quán)執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門，周密部署、制定具體的詳盡的工作計劃，于7月10日前上報國家版權(quán)局版權(quán)管理司。 （三）創(chuàng)新工作方法，加強制度建設(shè)。各地要在執(zhí)法技術(shù)手段和管理方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過約談網(wǎng)站負(fù)責(zé)人、督辦重點案件等方式，督促問題網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)真整改。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，健全完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法和監(jiān)管工作的各項制度，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作流程。 （四）構(gòu)建多部門共同參與的聯(lián)動工作機(jī)制。各地版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信、公安部門要進(jìn)一步加強配合，聯(lián)合辦案，按照分工認(rèn)真開展工作。各地版權(quán)管理部門要做好工作部署和協(xié)調(diào)，版權(quán)執(zhí)法部門要切實承擔(dān)版權(quán)行政執(zhí)法任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要利用版權(quán)手段加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，通信管理部門要配合加大對違法網(wǎng)站的查處力度，公安部門要加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的偵查力度。 （五）加強信息報送工作。各地要高度重視執(zhí)法信息匯總和上報工作。省級版權(quán)局、文化市場執(zhí)法總隊整理、匯總地方各級版權(quán)行政執(zhí)法部門案件查處及音視頻網(wǎng)站主動監(jiān)管情況，統(tǒng)一填寫附件1、附件2、附件3、附件4，從7月份起每月15日前、30日前向國家版權(quán)局版權(quán)管理司各報送1次；省級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、通信管理局、公安（廳）局分別整理、匯總地方各級互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門查處或配合查處案件情況，統(tǒng)一填寫附件3，按月分別報送到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局、工信部電信管理局、公安部治安管理局。各地、各部門上報的執(zhí)法情況材料將作為評價各地、各部門執(zhí)法工作以及獎勵查處侵權(quán)盜版有功單位和個人的重要依據(jù)。 六、實施步驟 2013年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”分四個階段進(jìn)行。 （一）工作部署階段（6月20日-7月10日）。1.四部門召開新聞發(fā)布會，全面啟動今年“劍網(wǎng)行動”。2.各地積極落實文件要求，上報專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成情況和具體工作安排，各地確定主動監(jiān)管網(wǎng)站名單。3.制定專項行動宣傳方案，組織媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)與政策，宣傳打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案例。 （二）自查自糾與收集案源階段（7月11日-7月31日）。1.進(jìn)行自查自糾，組織引導(dǎo)合法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和重點網(wǎng)站開展自查自糾活動，查找侵權(quán)盜版隱患。2.收集案件線索，組織動員國內(nèi)外權(quán)利人組織和社會公眾投訴舉報網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，充分利用國家版權(quán)局的舉報電話等途徑以及各地的投訴舉報平臺，收集案件線索。3.開展執(zhí)法培訓(xùn)，組織各有關(guān)部門行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。編輯印發(fā)專項治理行動法律政策、業(yè)務(wù)指南和案例匯編。 （三）集中治理階段（8月1日-9月30日）。1.限期整改，各地有關(guān)部門要責(zé)令本地確定為主動監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站對自查出來的問題進(jìn)行限期整改，對未按期完成整改的要依法查處。2.集中執(zhí)法，四部門確定一批重點案件進(jìn)行掛牌督辦。各級版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管、通信管理、公安部門要根據(jù)上級移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動，要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中辦理一批大案要案，始終保持集中打擊的高壓態(tài)勢。 （四）督查總結(jié)階段（10月1日－10月20日）。1.各地匯總專項治理工作情況，形成總結(jié)報告，于10月31日前上報國家版權(quán)局版權(quán)管理司。2.開展督查，四部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，調(diào)研專項治理行動開展的情況。3.新聞通報，四部門聯(lián)合召開新聞通氣會，對外宣傳我國政府為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版所做的努力和取得的成績；通報專項治理行動中的典型經(jīng)驗和典型案例。4.總結(jié)獎勵，四部門及時總結(jié)專項治理行動成果，依據(jù)《舉報、查處侵權(quán)盜版行為獎勵暫行辦法》對專項治理行動中工作突出的單位和個人予以獎勵，納入2013年度版權(quán)執(zhí)法有功單位和個人獎勵范圍，對重大典型案件進(jìn)行專項獎勵。 附件： 1.2013年“劍網(wǎng)行動”主動監(jiān)管網(wǎng)站名單（省級版權(quán)局、文化市場行政執(zhí)法總隊匯總填報） 2.2013年“劍網(wǎng)行動”工作情況統(tǒng)計表（省級版權(quán)局、文化市場行政執(zhí)法總隊匯總填報） 3.2013年“劍網(wǎng)行動”案件統(tǒng)計表（省級版權(quán)局、網(wǎng)信辦<網(wǎng)宣辦、網(wǎng)管辦>、通信管理局、公安廳<局>、文化市場行政執(zhí)法總隊匯總填報） 4.2013年“劍網(wǎng)行動”主動監(jiān)管網(wǎng)站檢查情況統(tǒng)計表（省 級版權(quán)局、文化市場行政執(zhí)法總隊匯總填報） 5.2013年“劍網(wǎng)行動”侵權(quán)盜版案件舉報獎勵辦法