關于印發《2013年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”實施方案》的通知

關于印發《2013年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”實施方案》的通知 各省、自治區、直轄市版權局、網信辦（網宣辦、網管辦）、通信管理局、公安廳（局），新疆生產建設兵團版權局、公安局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊： 為貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強網絡環境下版權執法和監管工作，打擊網絡侵權盜版行為，保護權利人合法利益，凈化網絡版權環境，促進互聯網產業的健康發展，根據國務院2013年打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的部署，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部定于2013年6月20日至10月20日聯合開展第九次打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”。現將《2013年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實文件要求，及時上報工作進展情況。 國家版權局 國家互聯網信息辦公室 工業和信息化部 公安部 2013年6月19日 2013年打擊網絡侵權盜版 專項治理“劍網行動”實施方案 為加強網絡環境下的版權行政執法和監管工作，打擊網絡侵權盜版行為，凈化網絡版權環境，促進互聯網產業的健康發展，根據國務院2013年打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的部署，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部（以下簡稱“四部門”）制定《2013年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”實施方案》，具體內容如下： 一、工作目標 從2013年6月20日開始，利用4個月的時間，圍繞網絡文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域以及圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等重點產品，加強對重點音視頻網站、網絡銷售平臺的監管力度，嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行為。通過查處一批案件、關閉一批違法網站、處理一批違法人員，有力維護網絡環境下健康、規范的版權秩序，建立完善互聯網版權保護長效工作機制，進一步促進互聯網產業繁榮發展。 二、主要任務 （一）查辦一批大案要案。各地版權執法部門、公安機關要確定一批網絡侵權盜版重點案件，集中力量、快速查辦。對查處的案件確定違法的，要在法定職權范圍內加大行政處罰力度；涉嫌犯罪的，要根據“兩法銜接”機制及時移送司法機關，強化刑事打擊工作力度。 （二）深入開展對音視頻網站的主動監管工作。今年國家版權局將主動監管工作擴大至重點音樂網站，各地版權管理部門要將本地有影響力的較大視頻網站和音樂網站納入到主動監管的范圍，明確要求網站按時開展自查自糾活動，加強對監管網站報送材料的監督和審核，指派專門執法人員對網站上傳的內容等進行不定期檢查，對發現的違法行為要嚴肅查處。 （三）加強對移動互聯網的版權監管工作。各地版權執法部門要加大對手機等移動設備侵權盜版的查處力度，主動監控通過移動網絡傳播文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等情況，重點強化對音視頻播放軟件、游戲軟件等領域侵權盜版的打擊力度。 （四）加強對網絡交易平臺的版權監管工作。各地版權管理部門要加強對本地有影響力的各類電子商務交易平臺的版權監管工作，要求相關企業建立健全版權保護制度和交易規則，切實采取有效措施積極配合版權執法部門的工作。要積極推動權利人及組織與網絡交易平臺企業建立版權保護協作機制。版權執法部門要嚴厲查處各種利用網絡交易平臺銷售侵權盜版制品等違法行為，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。 （五）健全完善督辦協調機制。國家版權局將會同國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合掛牌督辦一批網絡侵權盜版重點案件，對列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區域協調等方式，積極構建迅速、順暢、便捷、高效的辦案工作機制。 （六）加強法制宣傳教育工作。要通過曝光一批網絡侵權盜版典型案件，深入開展警示教育工作，對檢查、督查中發現的違法企業、個人進行法制教育，幫助企業樹立保護版權、“先授權、后傳播”的法律意識，使其自覺遵守相關法律法規。 三、重點工作 （一）提高查處案件的數量和質量。各地要發布舉報獎勵公告，充分發揮權利人組織的積極性，鼓勵社會各界積極提供案件線索。要繼續加大對網絡侵權盜版案件的處罰力度，在進一步提高辦案的數量和質量上下功夫。尤其是要重點打擊一批人民群眾反響強烈、社會影響力大的侵權盜版網站，確保在辦理大案要案方面取得實質性突破。 （二）進一步加大刑事打擊力度。各地要深入落實“兩法銜接”機制的要求，版權執法部門在執法檢查和接受舉報投訴時，發現網站侵權盜版行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關移送，并積極配合公安機關深入打擊網絡侵權盜版犯罪行為。 （三）突出重點工作領域。要重點圍繞網絡文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件以及網絡銷售平臺等領域，嚴厲打擊未經許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務平臺銷售盜版制品等違法行為；嚴厲打擊故意為侵權盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲空間以及服務器托管、網絡接入等服務的違法行為；嚴厲打擊利用手機等移動設備、電視機頂盒、電視棒和音視頻播放器等軟硬件工具侵權盜版的違法犯罪活動。 四、職責分工 （一）健全領導及工作機構。為加強對本次專項行動的組織與領導，四部門成立“全國打擊網絡侵權盜版專項治理工作領導小組”，新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏擔任組長，領導小組成員由國家版權局版權管理司、國家互聯網信息辦公室網絡新聞協調局、工業和信息化部電信管理局、公安部治安管理局相關司局級干部組成，統一部署重大任務，協調解決相關問題，指導各地開展相關工作。領導小組辦公室設在國家版權局版權管理司。各地要成立相應的工作領導小組，協調指導本地區工作的開展，組成情況請于7月10日前同工作計劃一并上報領導小組辦公室。 （二）版權管理部門負責專項治理行動的牽頭工作。版權管理部門要協調互聯網信息內容主管部門、通信管理部門、公安機關開展工作；負責組織梳理網上侵權信息，收集案件線索，查處違法行為，移送涉嫌犯罪案件，提請通信管理部門予以暫停網站接入或者關閉網站。開展音視頻網站主動監管及網絡交易平臺版權監管工作；組織專項治理行動的宣傳和獎勵工作；協調、指導文化市場綜合執法機構開展版權執法工作。 （三）互聯網信息內容主管部門負責指導、協調、督促有關部門加強網絡內容管理、依法從嚴查處侵權盜版違法網站，利用版權手段加強對網絡內容的監管。 （四）通信管理部門配合版權、公安部門開展打擊網絡侵權盜版工作，協助開展網絡侵權盜版案件調查取證工作，協助提供查處網絡侵權盜版案件涉及網站的備案信息，對經版權、公安部門查處且侵權盜版情節嚴重的網站依法吊銷電信業務經營許可證或者注銷備案，并通知相關接入服務商停止為其提供網站接入服務。組織開展行業自律活動。 （五）公安機關要加大對網絡環境下侵權盜版涉嫌犯罪案件的線索收集、立案查處工作，及時受理版權部門移送的涉嫌犯罪的案件，進一步加大對侵權盜版犯罪案件的刑事打擊力度。 五、工作要求 （一）高度重視，列入考核。各地要高度重視今年的“劍網行動”，國家版權局等四部門已將該項工作列入2013年“雙打”工作考核的重點，將適時向國務院打擊侵權假冒工作領導小組報告考核情況并反饋各地黨委政府。 （二）做好計劃，周密部署。各地版權管理部門要根據本地情況，協調版權執法、互聯網信息內容主管、通信管理、公安部門，周密部署、制定具體的詳盡的工作計劃，于7月10日前上報國家版權局版權管理司。 （三）創新工作方法，加強制度建設。各地要在執法技術手段和管理方式等方面進行創新，通過約談網站負責人、督辦重點案件等方式，督促問題網站進行認真整改。要不斷總結工作經驗，健全完善網絡版權執法和監管工作的各項制度，逐步建立統一、規范的版權執法監管工作流程。 （四）構建多部門共同參與的聯動工作機制。各地版權、互聯網信息內容主管、通信、公安部門要進一步加強配合，聯合辦案，按照分工認真開展工作。各地版權管理部門要做好工作部署和協調，版權執法部門要切實承擔版權行政執法任務，互聯網信息內容主管部門要利用版權手段加強網絡監管并做好指導、協調和督促工作，通信管理部門要配合加大對違法網站的查處力度，公安部門要加大網絡侵權盜版案件的偵查力度。 （五）加強信息報送工作。各地要高度重視執法信息匯總和上報工作。省級版權局、文化市場執法總隊整理、匯總地方各級版權行政執法部門案件查處及音視頻網站主動監管情況，統一填寫附件1、附件2、附件3、附件4，從7月份起每月15日前、30日前向國家版權局版權管理司各報送1次；省級互聯網信息內容主管部門、通信管理局、公安（廳）局分別整理、匯總地方各級互聯網信息內容主管、通信管理、公安部門查處或配合查處案件情況，統一填寫附件3，按月分別報送到國家互聯網信息辦公室網絡新聞協調局、工信部電信管理局、公安部治安管理局。各地、各部門上報的執法情況材料將作為評價各地、各部門執法工作以及獎勵查處侵權盜版有功單位和個人的重要依據。 六、實施步驟 2013年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”分四個階段進行。 （一）工作部署階段（6月20日-7月10日）。1.四部門召開新聞發布會，全面啟動今年“劍網行動”。2.各地積極落實文件要求，上報專項治理行動工作領導小組辦公室組成情況和具體工作安排，各地確定主動監管網站名單。3.制定專項行動宣傳方案，組織媒體宣傳相關法律法規與政策，宣傳打擊網絡侵權盜版典型案例。 （二）自查自糾與收集案源階段（7月11日-7月31日）。1.進行自查自糾，組織引導合法經營的互聯網企業和重點網站開展自查自糾活動，查找侵權盜版隱患。2.收集案件線索，組織動員國內外權利人組織和社會公眾投訴舉報網絡侵權盜版行為，充分利用國家版權局的舉報電話等途徑以及各地的投訴舉報平臺，收集案件線索。3.開展執法培訓，組織各有關部門行政執法人員的培訓工作。編輯印發專項治理行動法律政策、業務指南和案例匯編。 （三）集中治理階段（8月1日-9月30日）。1.限期整改，各地有關部門要責令本地確定為主動監管的互聯網企業和網站對自查出來的問題進行限期整改，對未按期完成整改的要依法查處。2.集中執法，四部門確定一批重點案件進行掛牌督辦。各級版權、互聯網信息內容主管、通信管理、公安部門要根據上級移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動，要充分發揮聯合執法機制，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中辦理一批大案要案，始終保持集中打擊的高壓態勢。 （四）督查總結階段（10月1日－10月20日）。1.各地匯總專項治理工作情況，形成總結報告，于10月31日前上報國家版權局版權管理司。2.開展督查，四部門對重點地區、重點企業進行督導檢查，調研專項治理行動開展的情況。3.新聞通報，四部門聯合召開新聞通氣會，對外宣傳我國政府為打擊網絡侵權盜版所做的努力和取得的成績；通報專項治理行動中的典型經驗和典型案例。4.總結獎勵，四部門及時總結專項治理行動成果，依據《舉報、查處侵權盜版行為獎勵暫行辦法》對專項治理行動中工作突出的單位和個人予以獎勵，納入2013年度版權執法有功單位和個人獎勵范圍，對重大典型案件進行專項獎勵。 附件： 1.2013年“劍網行動”主動監管網站名單（省級版權局、文化市場行政執法總隊匯總填報） 2.2013年“劍網行動”工作情況統計表（省級版權局、文化市場行政執法總隊匯總填報） 3.2013年“劍網行動”案件統計表（省級版權局、網信辦<網宣辦、網管辦>、通信管理局、公安廳<局>、文化市場行政執法總隊匯總填報） 4.2013年“劍網行動”主動監管網站檢查情況統計表（省 級版權局、文化市場行政執法總隊匯總填報） 5.2013年“劍網行動”侵權盜版案件舉報獎勵辦法